El cumplimiento de los objetivos climáticos de Brasil depende principalmente de la reducción de la deforestación. Esta reducción requiere el consentimiento y el compromiso de la agroindustria, principal sector responsable de la deforestación. Sin embargo, este parece cada vez más reacio a asumir esta responsabilidad climática y medioambiental.
Se trata de una cita altamente simbólica. Brasil se enorgullece de acoger este año la COP 30 en Belém, en el corazón de la Amazonia. El Gobierno de Lula espera que esta localidad ilustre la necesidad de revisar al alza nuestras ambiciones climáticas y de poner en marcha las acciones y los mecanismos, en particular financieros, necesarios para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París.
Para convencer al mayor número posible de países, Brasil puede apoyarse en un historial de acciones climáticas ambiciosas. De hecho, en 2009, con Lula ya al frente, durante la COP de Copenhague, fue el primer país no desarrollado en asumir compromisos internacionales de reducción de emisiones y en cumplirlos en 2020. En 2015, con motivo de la COP 21, también anunció objetivos de reducción de sus emisiones del 37 % en 2025 con respecto a 2005. En 2024, el Gobierno brasileño se comprometió a reducir sus emisiones en 2035 entre un 59 % y un 67 % con respecto a 2005. En este anuncio, Brasil reafirmó su ambición de alcanzar la neutralidad en carbono en 2050 y la alineación de su política climática con el objetivo de un calentamiento global de 1,5 grados con respecto al período preindustrial.
Al igual que en 2009 y 2015, la estrategia anunciada en 2024 y completada este año con planes sectoriales se basa principalmente, a medio plazo, en la reducción de la deforestación. El Gobierno pretende alcanzar una deforestación «cero» (en la que las zonas reforestadas compensen las zonas deforestadas) a partir de 2030. Al igual que en los anteriores compromisos internacionales del país en materia climática, esta apuesta por la lucha contra la deforestación permite a Brasil dejar que los sectores de la energía, la industria y el transporte mantengan (o incluso aumenten a medio plazo) sus emisiones. Incluso permite la explotación de nuevos yacimientos de petróleo, un proyecto sobre el que diversas ONG alertan regularmente. Otra debilidad, menos evidente pero igualmente grave, surge también cuando se trata de la credibilidad de estos compromisos climáticos: se refiere a la agroindustria.
De hecho, la agroindustria, que representa una cuarta parte de las emisiones mundiales, es responsable del 29 % de las emisiones brutas de Brasil (por detrás del 42 % de las emisiones relacionadas con la deforestación, que a su vez está relacionada en gran medida con las actividades del sector). De hecho, numerosas señales políticas indican que el sector está cada vez menos alineado con las orientaciones del actual Gobierno y las advertencias de los científicos.
El agronegocio brasileño representa cerca del 50 % del valor de las exportaciones del país (y cerca del 25 % del PIB según algunas estimaciones que incluyen todas las actividades previas y posteriores a la producción agrícola). El país figura entre los principales exportadores de numerosos productos agrícolas (soja, caña de azúcar, café, zumo de naranja, etc.). El «complejo de la soja» (soja en grano y sus derivados) sigue siendo el principal producto de exportación del país (más de un tercio de las exportaciones del sector en valor) y es principalmente la expansión de este cultivo lo que explica el aumento de la superficie cultivada en Brasil. Las industrias cárnicas representan el segundo puesto en exportaciones y los pastos destinados a la ganadería ocupan más de la mitad de la superficie agrícola del país.
Este poder económico se traduce en una influencia política considerable. Su expresión más emblemática es el Frente Parlamentar da Agropecuária (FPA), que podría traducirse como «frente parlamentario de defensa de la agricultura y la ganadería». Este grupo parlamentario suele alinearse con los intereses de los grandes agricultores y la agroindustria. Dado que reúne a más de la mitad de los diputados y senadores del país, es muy poderoso dentro del poder legislativo y tiene capacidad para influir o bloquear al poder ejecutivo.
El objetivo de cero deforestación para 2030 pasa por detener la deforestación ilegal y reducir drásticamente la deforestación legal. La lucha contra la deforestación ilegal es objeto de consenso entre los sindicatos patronales de la agroindustria. Sin embargo, durante el gobierno de Bolsonaro, quedó claro que muchos sectores de la agricultura (especialmente los grandes terratenientes de los estados amazónicos) apoyaban explícitamente los esfuerzos del gobierno de extrema derecha de entonces para acabar con las políticas e instituciones públicas de lucha contra la deforestación.
Estos grupos de presión no han desaparecido y siguen trabajando en un parlamento en el que las elecciones legislativas de 2022 han reforzado la influencia de la extrema derecha y el poder de los intereses antiecológicos. Por lo tanto, la lucha contra la deforestación ilegal no puede darse por sentada y cualquier cambio político podría poner en tela de juicio los resultados del actual Gobierno en esta materia.
La cuestión de la deforestación legal es igualmente compleja. De hecho, la legislación medioambiental brasileña regula estrictamente las posibilidades de deforestación para los propietarios de tierras (esto es especialmente cierto en la Amazonia, donde el 80 % de las tierras rurales deben permanecer preservadas). Sin embargo, estas protecciones son menos estrictas en otros biomas de Brasil y el cumplimiento de la ley y los procedimientos necesarios para deforestar varían de una localidad a otra.
Aun así, Brasil no podrá cumplir sus compromisos climáticos si todas las zonas que pueden ser legalmente deforestadas lo son de aquí a 2050. Sin embargo, cualquier cambio en la legislación medioambiental que restrinja los derechos de los propietarios de tierras es una línea roja para los sindicatos agrícolas. También es una batalla en la que los movimientos políticos ecologistas son poco propensos a involucrarse, ya que el último gran debate legislativo sobre este tema en 2012 terminó con una derrota de sus posiciones, a pesar de que el equilibrio político les era más favorable en ese momento.
Esto significa que la reducción de la deforestación legal debe pasar por una reorientación voluntaria del sistema productivo agrícola brasileño, que siempre aspira a un mayor crecimiento. La promesa hecha por el Gobierno y los sindicatos agrícolas es que la superficie agrícola global se mantendrá estable. Según ellos, no será necesario deforestar más para producir más. Según sus previsiones, la mayor parte del aumento de la producción se logrará mediante el aumento de la productividad. Las posibles superficies adicionales necesarias para la producción de cereales como la soja provendrán del abandono por parte de la ganadería bovina de los pastos menos productivos.
Sin embargo, esta política ya se lleva aplicando desde 2010 y ha tenido resultados dispares. Si bien la deforestación se ha reducido con respecto a 2005, sigue siendo elevada y, sobre todo, ha experimentado oscilaciones al alza y a la baja. Por otra parte, el voluntarismo del sector en esta cuestión parece haberse debilitado. Este año, cuando se presentó públicamente el plan de reducción de emisiones del sector agrícola, los sindicatos patronales y agrícolas protestaron enérgicamente contra el hecho de que se les imputaran las emisiones relacionadas con la deforestación que se había producido en propiedades agrícolas. Para ellos, esto da una imagen injusta y errónea del sector, cuando este «ya es sostenible».
Asimismo, el organismo que vela por el respeto de la libre competencia en los distintos sectores de la economía brasileña dio un giro histórico el pasado mes de septiembre al anunciar el fin, en enero de 2026, de un mecanismo clave para luchar contra la deforestación en la Amazonia, alegando que se trataba de un acuerdo anticompetitivo perjudicial para los productores de soja. Este dispositivo, denominado moratoria de la soja, se firmó en 2006 entre las grandes empresas del sector de la soja y varias ONG ecologistas ante la presión generada por una campaña de boicot a la soja brasileña lanzada por Greenpeace. En el marco de esta moratoria, vigente hasta la fecha, las mayores empresas comercializadoras de materias primas agrícolas (por ejemplo, gigantes estadounidenses como Cargill y Bunge o empresas brasileñas como Amaggi) se comprometen a no financiar ni comprar soja procedente de tierras recientemente deforestadas en la Amazonia. Esta decisión de atacar uno de los emblemas de la agricultura «responsable» y el compromiso del sector con la protección de la Amazonia pone de manifiesto las tensiones existentes en el sector y la determinación de los sindicatos agrícolas de eliminar los «frenos» a la expansión de sus explotaciones.
Por lo tanto, hoy en día es poco probable que el sector se ponga en marcha para alcanzar los objetivos de reducción de la deforestación y, por ende, los objetivos climáticos de Brasil. Además de estos factores políticos, la persistencia de la deforestación ha reforzado una espiral negativa de degradación de los ecosistemas. La región amazónica se está secando y se vuelve más vulnerable a los incendios. Algunos científicos alertan sobre un punto de ruptura cada vez más cercano, con un bosque que comenzaría a degradarse por sí mismo. Asimismo, la presión agrícola sobre el Cerrado, otro gran bioma del país compuesto por un mosaico de paisajes abiertos y bosques más o menos densos cuya importancia en términos de almacenamiento de carbono ahora es destacada por los científicos, está socavando su función como depósito de agua de Brasil. Por lo tanto, la urgencia de detener la destrucción de los entornos naturales es aún mayor.
En el futuro, la presión de los clientes del sector agroindustrial podría cambiar la situación. La Unión Europea desempeñaba este papel, pero las tensiones internas en torno a su política medioambiental y el hecho de que haya perdido su condición de principal comprador de Brasil han mermado su poder de presión. China, como principal comprador e importante inversor, podría sustituirla. Se han puesto en marcha numerosos programas de agricultura sostenible entre ambos países. Por el momento, China no ha optado por exigencias más explícitas en materia de deforestación. Por otra parte, la presión de la sociedad civil y el cambio en los equilibrios políticos del país podrían aumentar la presión sobre el sector para que modifique sus prácticas.
Foto de apertura: cultivo intensivo de soja en Brasil sobre tierras deforestadas.
Deja un comentario